o que é ser justo?
se tu falar sobre media.. acho que no enem é usada

a ponderada..
mas se tu ir por esse modo, olha só...temos a média aritmética ponderada, a média aritmética simples, a média geométrica, a mediana e a moda, e a própria média harmônica... (google).
Cada uma que vc escolher aí pode variar o que vc acha justo.. tipo a questão de dividir pedaços de bolo kakakak..

o enem vai testar como foi seu ensino médio kakaka
ou seja.. uma merda.
a questão não é sobre enem... mas a base..

sobre eficácia.. se os alunos estiverem se formando.. sim. foi eficaz.. se a galera se fodeu sem concluir o curso.. falhou..
tem que analisar os dados desde quando existe enem até hoje pra saber sobre a eficácia.. apesar que há diferença entre eficácia, efetividade e eficiência..
veja aí o que vc quer