Vai continuar teoricamente gratuita, sim. As transações só vão passar a ser fiscalizadas. Claro, isso

provavelmente vai gerar impostos extra a quase qualquer comércio pequeno que evitava/evita lançar notas, então, no fim, vai custar mais, mesmo sendo gratuito, por mais paradoxal que pareça.
E, claro, nada garante que não seja taxado no futuro. O melhor meio de transação sempre vai ser o dinheiro.