Vamos por partes, você quis dizer Rodovias. Estrada é de terra. As rodovias tem as

estaduais e federais, as que tem pedágios são por um determinado período geralmente de 5 ou 10 anos de uma determinada empresa privada (concessão) e por isso cobram pedágio. Costumam ser bem melhores e bem cuidadas que aquelas que o governo seja estadual ou federal administram.