Não eh atrapalhar...
A função do congresso eh representar o povo. A função da oposição eh

dificultar a vida do governo, isso eh normal. Tem muita coisa naquele projeto que precisa ser alterado, eh justamente aí que Congresso atua, através de emenda e fiscalização do projeto.
A reforma da previdência sempre foi difícil, desde a época de Fernando Henrique Cardoso, lembrando que último tem o projeto rejeitado por um voto, curiosamente o cara que votou contra era do governo e aliado dele.
Por isso, a reforma nos últimas décadas tem sido modificadas em partes, com alterações pontuais. Nem FHC e Lula conseguiram fazer uma reforma geral. Não será fácil Bolsonaro também, mas não acho que eh culpa do congresso...