O estado que é responsável pelas atitudes do policial em serviço, creio eu.

Se ele tiver

de folga e dar à voz: "Parado! Polícia", "Mão pra cima"... Aí automaticamente, ele será visto como o policial que está em prol do estado e o estado será responsável pelo mesmo.
Agora, se ele apenas sacar à arma e atirar, ou algo do tipo; ele será responsabilizado por sua(s) atitude(s). É muito provável que farão uma investigação sobre à atitude dele ou motivo de ter agido de tal forma.

Se não me engano, funciona assim!
(Me corrijam se eu estiver errado).