Pois é, uma boa questão, mas acredito que a maioria pode até começar por razões

nobres, como realmente tentar melhorar as coisas para a população de sua cidade inicialmente, e depois que vai ficando mais conhecido, tendo a chance de concorrer a cargos mais altos que abranjam áreas maiores, uma parcela é mesmo por poder e para conseguir enriquecer de modo ilícito com desvio do dinheiro público, esses se fecham entre si e formam o que eu chamaria de as panelinhas do mal, e os que inicialmente tinham boas intenções acabam ou sendo corrompidos por esses da panelinha do mal ou acabam sofrendo sanções, perseguições pessoais etc e acabam não conseguindo fazer o que querem.