Falta de interesse, estímulo, e principalmente o ensino básico. Matemática é uma pirâmide, precisa entender

cada assunto desde o princípio para progredir pro próximo, e de todos os problemas da educação, o ensino básico é o mais defasado. Inclusive o ensino médio já é muita forçação de barra considerando que a maioria chega lá sem saber regra de potência.

Não tem nada definido quanto a isso, mas eu realmente não acredito nessa história de nascer ou não inteligente, salvo casos de real deficiência que podem ser diagnosticadas. No mais, quem se interessa e aprende a aprender, consegue desenvolver.