Causa histórica.
Porque os cargos de servidor era antes preenchido pelos familiares dos políticos, na época

do coronelismo.
Mesmo que depois tenham inventado o instituto do concurso público para esses cargos, as regalias deles permaneceram, incluindo uma quase imunidade a demissão. E se não há risco de punição, você só trabalha se quiser. Por isso que as pessoas querem ser servidores.